寬帶加速開放 打破數字電視壟斷成焦點
編輯：如秋 [ 2010-10-25 10:04:13 ] 文章來源：中國電子應用網
廣電獲準進入電信領域，在寬帶等領域與電信展開正面競爭。電信行業的藩籬正被突破，與此對照，廣電的壁壘卻堅實。廣電對數字電視的一家壟斷使得電信很難涉足數字電視領域，三網融合雙向進入成為空談。2010年被寄望為三網融合元年，伴隨寬帶市場開放速度的加快，打破數字電視的一家壟斷逐漸成三網融合的焦點。
寬帶市場大門被打開
寬帶在社會經濟中起著基礎性作用，金融危機的加深更促使各國紛紛推出國家寬帶戰略。三網融合無疑是一場“寬帶革命”，帶來的不僅僅是全新的信息化生活，更將引領寬帶提速和基礎設施建設的進一步完善。
新政策明確：符合條件的廣播電視企業可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務。符合條件的廣電企業可經營增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電視網絡提供的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務、國內IP電話業務。廣電運營商將寬帶接入業務作為其三網融合的破題之舉，全面進入本已競爭激烈的寬帶接入業務市場，電信寬帶市場的開放正在加速。
作為承載三網融合的基礎通道，寬帶提速被視為必然。廣電若想在發展較為成熟，由電信運作多年的寬帶市場分一杯羹，必須提供與電信寬帶差異化的產品。據悉，廣電針對現有寬帶的缺點推出了NGB下一代廣播電視網建設計劃，NGB建成后，其網絡骨干網速率將達到1000G，接入網用戶端速率則不少于40M，可以提供高清晰度電視、數字視音頻節目、高速數據接入和話音等三網融合服務。國家廣電總局新聞發言人朱虹說，NGB是有線無線相結合的、支持“三網融合”、全程全網的下一代廣播電視網絡。它的速度比現有用戶平均上網速度快近百倍。
據工信部數據，截至2009年底，中國有線寬帶用戶同比增長25％，達1．03億戶。英國電信、軟件和IT服務咨詢公司Ovum預計，2014年中國固定寬帶用戶將增至1．74億人，而包括移動寬帶在內的寬帶總用戶人數將超過5．51億人。捆綁式服務、移動寬帶的崛起以及有線運營商逐漸推出寬帶服務將給寬帶上網市場帶來更多的競爭壓力。
數字電視大餐依然一家獨享
廣電加快在電信傳統寬帶領域跑馬圈地，另一方面卻在自己的數字電視領地豎起重重藩籬。
根據三網融合雙向進入的原則，符合條件的電信企業可以從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸。在具體內容上，電信企業在有關部門的監管下，可從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產制作、互聯網視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務，以及除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網音視頻節目服務和IPTV傳輸服務、手機電視分發服務。IPTV、手機電視的集成播控業務由廣電部門負責，宣傳部門指導。這樣一來，電信企業并未獲得內容集成和運營資格，甚至在內容制作上還要受到廣電的監控，未來一段時間仍將主要扮演內容傳輸者的角色。
雖然進入IPTV市場須經廣電、文化部和工信部三個部委許可，但在實際操作中，廣電擁有最大話語權以及最終決定權。目前為止，已獲得IPTV牌照的有7家公司，包括上海文廣、央視國際、南方傳媒、中國國際廣播電臺以及杭州華數、江蘇電視臺在內的6家廣電系企業，以及廣電體系之外一家民營企業——北京華夏安業科技有限公司，電信系沒有獲得一張牌照。電信系若想開展IPTV業務只得選擇合作方式，只提供基礎網絡接入和內容傳輸，而將內容制作交給合作伙伴完成。然而最近，廣西電信與擁有全國牌照的上海文廣合作推出的IPTV業務被廣電總局叫停使得這條路也已經行不通。從當年折戟哈爾濱，到后來在浙江和福建泉州被叫停，上海文廣IPTV的全國推廣之路一直不順利，進一步表明上至廣電總局，下至地方廣電，對于數字電視領域的壟斷思維一直根深蒂固。
在對數字電視壟斷的同時，廣電NGB建設進程卻在加快。日前，武漢市下一代廣播電視網NGB高清互動電視平臺正式開播，業界普遍認為，高清互動電視必然會與IPTV形成同質化競爭。
壟斷形成優勢需要打破
在目前我國三網融合的背景下，IPTV將是一大切入點。三網融合雙向進入的政策給了廣電在寬帶市場一試身手的合法機會，而廣電對數字電視的壟斷卻使得電信對廣電的進入成為理論。
姑且不論目前的三網融合新政策鑒于廣電政企尚未完全分離，市場化程度尚未成熟的現狀，有意對其有所傾斜，就是在政策允許的內容傳輸上，廣電也未完全對電信放行。目前，國家三網融合的細則尚未推出，廣電對IPTV牌照發放完全撇開電信，近期更頻現的各種叫停事件，對電信主動出擊探索的IPTV等給予當頭一棒，完全無視國家推行三網融合的理念和提升國家信息化水平的初衷，這不得不讓人們加深了對廣電維護部門利益的狹隘意識的觀感。
廣電依然在政策的庇護下，通過牌照等一些行政性手段限制對手的發展，以爭取彌補自身缺陷，取得相當競爭力的時間。如果繼續讓壟斷思維取代競爭意識，不在運營模式、突破體制掣肘、尋求優勢互補、合作共贏中尋求發展，我國的三網融合又有回到當年“雷聲大，雨點小”、深陷部門利益爭斗困局的可能。充分的競爭將使各家獲得內容的豐富與多元化、服務的提高以及資費的降低，最終獲得用戶的認可。唯有如此，三網融合才能真正惠及大眾。
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