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10月10日，廣東佛山，廣東（潭洲）國際會展中心展館內，工人們正緊張有序地做最后的安裝調試。兩天后，這里將迎來第三屆中國（廣東）國際“互聯(lián)網(wǎng)+”博覽會（以下簡稱“互聯(lián)網(wǎng)+”博覽會）的開幕。

屆時，4.5萬平方米的展館內，華為、美的、庫卡、大疆、滴滴出行等一批國內外龍頭企業(yè)，將展示從智能制造、智慧城市到智慧家居等一批最前沿的互聯(lián)網(wǎng)技術。而場館外，便捷的移動支付、可溯源的產品二維碼、快速響應的智慧交通，將全力保障超30萬名參展客商及觀眾的吃住行。

這也是佛山“互聯(lián)網(wǎng)+”探索的另一面——以“互聯(lián)網(wǎng)+”力量引領城市治理現(xiàn)代化，探索構建“智慧城市”。事實上，打造“智慧城市”，佛山亦是成績斐然。

今年9月，由國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)布的《中國城市治理智慧化水平評估報告》顯示，佛山與廣州、深圳、青島、寧波等城市位居全國前十。而在4月，騰訊研究院發(fā)布的《中國“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經濟指數(shù)》顯示，在“智慧民生”板塊，佛山在全國百強城市中排名第四，僅次于廣州、深圳和北京。

這也意味著，從城市管理到社會服務，佛山早已邁入“智慧城市”的陣營。而以“互聯(lián)網(wǎng)+”博覽會舉行為契機，佛山在“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧城市”轉型發(fā)展上蓄勢待發(fā)，期盼再當先鋒。

“一門式”領跑全國

實現(xiàn)從“1”到“0”的政務改革

2015年獲全國“創(chuàng)新社會治理”最佳案例，2016年在國務院實地督導過程中被作為地方政府典型經驗進行通報表揚，今年4月又在國務院大督查中獲“免督查”獎勵，佛山禪城的“一門式一網(wǎng)式”政務服務改革已成為全國學習的標本，并在江西贛州、湖南株洲等20多個地區(qū)復制推廣。

這正是佛山在“互聯(lián)網(wǎng)+”政務中的一個標志性創(chuàng)新。

在禪城區(qū)行政服務中心，從北京到佛山工作的林先生僅用45分鐘，就拿到了自己的行政介紹信，而過去，辦理這項業(yè)務需要等待4個工作日；要續(xù)辦公共場所衛(wèi)生許可證的陳先生，在辦理現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)忘帶健康證，當行政服務中心工作人員查詢到其信用等級在B級以上后，照常辦理了他的業(yè)務，陳先生只需要在3天內補交健康證明即可……

借助信息化手段持續(xù)推進簡政放權、放管結合和優(yōu)化服務，在佛山“一門式一網(wǎng)式”政務服務改革中，僅禪城區(qū)已將即辦事項由30項增加到78項，市民甚至能在一個窗口辦理佛山市1萬多項事項。

而“先信任，后審批”這一服務理念，大大縮減了市民在辦理業(yè)務時為補齊資料來回奔波的時間成本。

在佛山市互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長曾霖看來，佛山的“一門式一網(wǎng)式”改革大大方便了市民、企業(yè)辦理業(yè)務。“接下來，‘一門式’政務改革繼續(xù)往前推進，將引進區(qū)塊鏈的創(chuàng)新技術，實現(xiàn)‘0門式’的辦公。”曾霖表示。

從1到0，當多數(shù)人對區(qū)塊鏈這一名詞還不熟悉時，佛山禪城再次第一個“吃螃蟹”，成為全國首個探索區(qū)塊鏈政務應用縣區(qū)。

今年6月，禪城區(qū)發(fā)布了“IMI（我是我）身份認證平臺”與智信城市計劃兩大基于區(qū)塊鏈技術的創(chuàng)新應用成果。

其中，使用“IMI身份認證平臺”驗證“我就是我”后，市民就無需再親自去到事務辦理現(xiàn)場，利用移動終端就能夠填寫表格、遞交申請，完成事項的申辦。

這也意味著，在積累了海量數(shù)據(jù)后，佛山通過區(qū)塊鏈解決身份信息等數(shù)據(jù)的真實性和安全性，這一社會治理創(chuàng)新再次走在全國前列。

禪城區(qū)相關負責人介紹，在現(xiàn)有的“一門式”政務服務事項的業(yè)務流程進行梳理和重構后，將讓數(shù)據(jù)多跑腿，使市民享受“0”跑腿服務，足不出戶就可線上辦理各類事項。

從智慧醫(yī)療到智慧交通

連接人與公共服務

除了“互聯(lián)網(wǎng)+”政務外，在佛山，城市生活也正向移動端轉移。

公交車站前，掏出手機，打開公交實時查詢軟件“車來了”，能馬上查到車輛還有多遠進站；要去醫(yī)院看病，手機微信打開“健康佛山”公眾號，即可提前5天預約掛號；來到菜市場，每個攤檔前都掛著二維碼，用微信或支付寶掃一掃即可付錢，還可以通過農副產品上的二維碼，追溯食品檢驗結果……

當前，佛山始終將保障和改善民生放在首位，以高品質公共服務提升市民幸福感和城市競爭力。而通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，把“人”與“公共服務”全面連接，佛山正逐步提高市民的生活幸福感。

曾經，掛號難、停車難、候診久是不少人的普遍感受。而目前在佛山市第一人民醫(yī)院，通過一卡通、抽血流水線、ICU信息系統(tǒng)、數(shù)字隨訪等智慧醫(yī)療項目的投入，大大縮短了這些等待時間。

另一邊，智慧金融則為市民提供更高效的出行選擇。針對社區(qū)居民多卡多用的不便，建行佛山市分行投入開發(fā)“社區(qū)一卡通項目”，實現(xiàn)物業(yè)繳費、門禁系統(tǒng)、車禁系統(tǒng)及商戶消費一卡通用。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的助力下，這座城市也為市民提供了足夠的安全感。在佛山，全市1471套電子警察、550套卡口、5234個視頻攝像“集成一體”，加上“互聯(lián)網(wǎng)+警務”模式，全面編織治安防控信息網(wǎng)。

此外，佛山市公安局還搭建起佛山交警高德交通信息發(fā)布平臺，通過大數(shù)據(jù)，每兩分鐘可實現(xiàn)一次全市實時交通路況更新，主動發(fā)現(xiàn)擁堵路段，并將信息及時推送至交警部門。交警部門則通過及時干預，統(tǒng)一調度，快速出警，有效減少交通擁堵警情發(fā)生，提高道路通行效率。

除了市民外，前來佛山的游客更可享受到“智慧旅游”所帶來的“伴隨式”優(yōu)質服務。進入順德逢簡水鄉(xiāng)等代表性景點，游客在指定區(qū)域拿出手機搖一搖，就可獲得景區(qū)的“音頻導游”服務，其中包括高質量的粵語、普通話、英語三大語種的音頻。

從智慧醫(yī)療到智慧金融，從快速反應的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”到“伴隨式”導游服務，如果說前期的“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”探索正致力為市民生活提供方便，佛山正借助這一“智慧城市”的打造，逐步推動著一座工業(yè)大市的服務質量升級。

“牽手”騰訊阿里

“智慧城市”開啟新探索

無論社會層面的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺搭建，還是政務層面的區(qū)塊鏈創(chuàng)新探索，“互聯(lián)網(wǎng)+”元素早已內化為佛山的基因。

2010年，佛山首次提出發(fā)展“智慧城市”這一概念，并在兩年后出臺《落實城市升級三年計劃加快建設“智慧佛山”實施方案》，明確從智慧支撐、智慧示范、智慧工程三大層面實施智慧城市建設，以大數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用為切入點，推進智慧城市的發(fā)展。

系列政策的出臺、大膽創(chuàng)新的改革，足以顯現(xiàn)佛山在“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”發(fā)展的決心。

另一方面，佛山歷經數(shù)年之功的海量數(shù)據(jù)匯聚，在“智慧城市”方面的創(chuàng)新，也正受到更多互聯(lián)網(wǎng)巨頭的“青睞”。

去年底，佛山與廣東省廣播電視網(wǎng)絡股份有限公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將共同推動建設“國家下一代互聯(lián)網(wǎng)云資源交換中心”、“國家廣電骨干網(wǎng)華南交換中心”兩大國家級信息中心，并將依托廣電網(wǎng)絡綜合優(yōu)勢和特色，聯(lián)手加速佛山智慧城市、平安城市和信息化建設項目建設。

今年6月初，阿里云則宣布將在佛山南海建立廣東第一個無現(xiàn)金示范城市。“除了大力推進無現(xiàn)金支付外，在智慧城市領域上，我們還將助力南海區(qū)政府在交通、城市管理等領域發(fā)力。”阿里云副總裁孫炯表示，當天，南海區(qū)與阿里云簽署了戰(zhàn)略合作項目。

無現(xiàn)金示范城市的打造、兩大國家級信息中心的建設僅是一個開始。9月初，在南海區(qū)召開的大數(shù)據(jù)及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用工作推進會上，阿里巴巴、支付寶公司、騰訊、中國信息通信研究院等互聯(lián)網(wǎng)機構接踵而至，與南海簽訂了21個大數(shù)據(jù)產業(yè)、新型智慧城市項目的協(xié)議。

其中，南海區(qū)與深圳市騰訊計算機系統(tǒng)有限公司則是在新型智慧城市建設方面展開合作。根據(jù)騰訊支付金融事業(yè)線副總經理宋凌云介紹，騰訊希望在交通生態(tài)領域給南海市民帶來更好的體驗，此外兩者簽約內容還橫跨城市服務，包括市民關心的水電煤、出入境辦理等。

“牽手”眾多優(yōu)質資源的佛山也在逐步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+城市治理”的外延，今年初，《佛山市深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃實施方案》正式印發(fā)，佛山將積極推動泛家居、機械裝備等行業(yè)專業(yè)市場逐步向集交易、支付、物流及信息服務等于一體的線上線下綜合服務平臺轉型，并立足“祖廟商圈”“桂城商圈”“季華商務帶”三大市級城市商圈，加快發(fā)展智慧城市商圈綜合體。

■樣本

社會綜合治理的佛山探索：

“一張圖”管理一座城

走進佛山市禪城區(qū)社會綜合治理指揮中心，幾十塊電子屏幕上，圖像不停地跳動，展示著禪城區(qū)內實時變化。屏幕前，通過監(jiān)測變化發(fā)現(xiàn)問題的工作人員，會馬上與一線處置人員直接對接。

“第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間交辦問題，第一時間解決問題”。這是禪城區(qū)政府從2015年開始構建的社會治理綜合云平臺（以下簡稱“云平臺”）。

通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，禪城的云平臺涵蓋區(qū)、鎮(zhèn)街、片區(qū)、村居和微網(wǎng)格等五個層級，整合了城市管理、社會管理和應急處置等職能，將“物、事、人”進行整合串聯(lián)，實現(xiàn)社會治理在“一個界面”中集中受理，有效提升著社會治理效率。

就在最近，禪城區(qū)社會綜合治理云平臺再斬獲國家級榮譽，其指揮中心獲得2013-2016年度全國社會治安綜合治理先進集體。而在此前，云平臺早已“榮譽加身”，包括獲評第二屆（2016）中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務”全國優(yōu)秀實踐案例50強、2016年廣東省宜居環(huán)境范例獎、2017年“粵治—治理現(xiàn)代化”優(yōu)秀案例等。

層級縱橫連通實現(xiàn)“一門式”聯(lián)合執(zhí)法

過去，由于條塊層級分割明確，社會治理中“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)頗讓管理人員頭疼。“遇到突發(fā)事件時，很可能出現(xiàn)處理不及時、責任落實不到位的情況。”禪城區(qū)一位有關負責人介紹。

而云平臺的出現(xiàn)，則打破了這一局面。如今，這一平臺不僅橫向連通了9個區(qū)職能部門系統(tǒng)平臺，還縱向連接了區(qū)、鎮(zhèn)（街）、片區(qū)、村居和網(wǎng)格五個層級，構建出社會治理一體化格局。

據(jù)上述相關負責人介紹，新建設的社會綜合治理云平臺建立起了覆蓋全區(qū)154平方公里、120萬人口、139個村居的1個區(qū)級指揮中心和4個鎮(zhèn)街指揮分中心。

同時，利用互聯(lián)網(wǎng)特性，云平臺還聯(lián)動了禪城區(qū)的矢量地圖、衛(wèi)星影像圖、2.5D地圖、街景影像圖，匯聚公安、村居、學校、醫(yī)院、建筑工地、農貿市場等地6000余路實時視頻，打破職能部門之間的非密信息壁壘。

有效整合120萬人口數(shù)據(jù)、16萬法人數(shù)據(jù)、58萬城市部件、40萬城市事件數(shù)據(jù)，以及安監(jiān)、信訪、消防數(shù)據(jù)等基礎數(shù)據(jù)……在這些數(shù)據(jù)匯合的背后，云平臺實現(xiàn)了覆蓋面廣、管理模式立體這一特點。

在此基礎上，禪城區(qū)正進一步將社會治理事項進行標準化梳理，簡化處置流程。

通過云平臺，禪城實現(xiàn)了統(tǒng)籌指揮跨部門事件處置，以及“一門式”聯(lián)合執(zhí)法，只要牽頭部門提出申請并獲批準，聯(lián)合執(zhí)法指令會立即下達至相關部門，各部門統(tǒng)一行動。

此外，當突發(fā)事件發(fā)生時，“云平臺的網(wǎng)格員會核實事件真實性，根據(jù)突發(fā)事件的性質，指揮相關區(qū)職能部門趕赴現(xiàn)場參與處置。”上述負責人介紹，可視化綜合指揮調度系統(tǒng)不僅能夠直接傳達上級領導指示，還可以實現(xiàn)與一線處置人員的直接對接，統(tǒng)籌全區(qū)各級各部門資源參與處置，遠程指揮、監(jiān)督整個事件的處置過程。

1367項標準化梳理降低管理成本

云平臺的開發(fā)與使用，不僅是佛山社會治理上創(chuàng)新實踐的一個樣本，“互聯(lián)網(wǎng)+”也同時助力佛山節(jié)約管理成本、提高管理效率與質量。

時間成本的壓縮是一個顯著方面。通過標準化的梳理，禪城改變了以往通過召開會議進行分工等環(huán)節(jié)。

目前，云平臺已完成18個區(qū)級職能部門1367個事項的標準化梳理。“通過把職責分工做在前面，形成了明確的權責清單。”上述相關負責人介紹。

在進一步簡化和固化事項處置流程、整合處置渠道后，云平臺可根據(jù)事件信息進行綜合研判，發(fā)出準確詳盡的工作指令，統(tǒng)籌指揮跨部門事件處置或實施“一門式”聯(lián)合執(zhí)法，在壓縮時間成本同時，實現(xiàn)了從部門分塊分散管理向綜合協(xié)同治理的跨越。

對于政府管理來說，云平臺的“互聯(lián)互通”也降低了整個行政成本。

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，不同層級、部門的執(zhí)法人員以及最基層的網(wǎng)格員均可以通過電腦或手機等終端直接連接云平臺，接受扁平化指揮。

而依托信息在中間環(huán)節(jié)的高效流轉傳達，降低了不同層級疊床架屋配齊人力的必要性；執(zhí)法力量統(tǒng)一指揮調度，協(xié)同“作戰(zhàn)”，有效緩解基層編制較少、執(zhí)法力量不足的困難。

管理成本、時間成本降低，卻帶來更好的管理效果。在云平臺的支撐下，一個立體化防控體系、扁平化管理、科學化決策和高效化處理的體制機制正在禪城建立，開創(chuàng)了信息早掌握、矛盾早調解、問題早解決、治安早防控的良好局面。禪城區(qū)負責人介紹，全區(qū)社會治安形勢明顯好轉，群眾安全感顯著提升。

■探營

走進本屆博覽會“智慧城市”展區(qū)：

個性化定制成“智慧生活”新方向

預約運動器械、登錄教練機、查看健康數(shù)據(jù)、飲食建議，將健身與健康管理融合，如今只需一個公眾號，即可進行管理。10日，在廣東（潭洲）國際會展中心展館的“互聯(lián)網(wǎng)+”博覽會“智慧城市”專區(qū)，筆者提前走入“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的未來生活新場景。

據(jù)了解，此次博覽會現(xiàn)場將設置7大主題展區(qū)，包括智慧城市展區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+金融”展區(qū)、電子商務展區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)展區(qū)、智能家居生活展區(qū)、智能制造展區(qū)和“互聯(lián)網(wǎng)+前沿技術”展區(qū)。

參展的656家企業(yè)中，既有阿里巴巴、谷歌、華為、美的、庫卡等國際互聯(lián)網(wǎng)巨頭及智能制造企業(yè)，也有愛動吧、妙境界等智慧生活企業(yè)。在智能制造展示外，還將有更“接地氣”的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)型設計、共享經濟、智慧城市、體育運動等內容。

正在緊張調試的“愛動吧”，是泰山體育科技推出的共享式智能健身館，將針對不同人群給出不同健身和管理規(guī)劃，這也是其首次登上“互聯(lián)網(wǎng)+”博覽會的舞臺。

其負責人楊勝強介紹，個性化定制將是未來“互聯(lián)網(wǎng)+智慧生活”的發(fā)展方向，此次展出的共享式智能健身館平臺，就是以體醫(yī)融合的理念為指導，搭建了以運動管理為核心的大健康服務平臺，以顛覆式創(chuàng)新引領健身，從而實現(xiàn)“推動”用戶健身、“帶動”用戶運動，達到群眾管理健康的目的。

此外，“互聯(lián)網(wǎng)+金融”區(qū)域內，來自佛山本土的佛山農商行和順德農商行則帶來了智慧金融的展示。“便利社區(qū)”“智慧校園”“咖啡銀行”……順德農商行這次展出的9個代表性產品結合了市民個性化需求，將其生活的方方面面“串聯(lián)”起來，“我們希望利用‘互聯(lián)網(wǎng)+’技術，逐步把線下的業(yè)務往線上遷移，滿足每一個客戶的獨特需求。”該行相關負責人表示。