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在招標(biāo)活動中，一般在招標(biāo)文件中要約定收取“投標(biāo)保證金”和“履約保證金”，分別保障招標(biāo)人和發(fā)包人的權(quán)益，同時約束投標(biāo)人和承包人履行義務(wù)。

對招標(biāo)人收取投標(biāo)保證金的限額和期限，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（一下簡稱《實施條例》）二十六條規(guī)定：“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。”同時，還規(guī)定“招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金”。第二十五條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。”

《實施條例》第二十六條對投標(biāo)人要求是“依法必須進行招標(biāo)的項目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出”。這是預(yù)防掛靠和串通投標(biāo)措施之一。提交投標(biāo)保證金是招標(biāo)文件中的實質(zhì)性商務(wù)條款，投標(biāo)人未提交有效投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人不接受其投標(biāo)文件。如投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)，則投標(biāo)保證金不予退還。

關(guān)于投標(biāo)保證金的退還，《實施條例》第五十七條規(guī)定：“招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。”

對中標(biāo)人的罰則，《實施條例》第七十四條規(guī)定：“中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。對依法必須進行招標(biāo)的項目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額10‰以下的罰款。”

關(guān)于履約保證金，《實施條例》第五十八條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。”按招標(biāo)文件約定方式，提交履約保證金可以作為中標(biāo)合同生效條件之一。拒絕提交履約保證金的，可以視為放棄中標(biāo)項目，并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

對中標(biāo)人的罰則，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十條規(guī)定：“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。”因不可抗力不能履行合同的除外。

對招標(biāo)人違規(guī)收取保證金的行為，《實施條例》第六十六條規(guī)定：“招標(biāo)人超過本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”