隨著ICT、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等各類新興技術(shù)的不斷發(fā)展，智慧城市的運(yùn)營(yíng)和實(shí)踐也不斷趨于成熟。通過(guò)整理歐美各大典型智慧城市的最新實(shí)踐案例，總結(jié)出一套完整的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括智慧交通、智慧環(huán)境、智慧政務(wù)、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧人居，以及智慧安防6大方面,同時(shí)共提出60項(xiàng)分項(xiàng)指標(biāo)對(duì)美國(guó)和歐洲智慧城市進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終總結(jié)歐美智慧城市的發(fā)展趨勢(shì)，指出數(shù)據(jù)開(kāi)放、以人為本、技術(shù)革新和資源集約利用在智慧城市建設(shè)中的重要地位，希望對(duì)我國(guó)智慧城市發(fā)展具有一定的指導(dǎo)作用。
1 智慧城市概念及起源
2008年11月，IBM首席執(zhí)行官彭明盛在美國(guó)智庫(kù)外交關(guān)系委員會(huì)的一次發(fā)言中拋出了IBM的“智慧星球”計(jì)劃，而該計(jì)劃中的一個(gè)項(xiàng)目叫做“更智慧的城市”。經(jīng)過(guò)了近10年的發(fā)展，智慧城市已逐步成為新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境下的城市形態(tài)，它所強(qiáng)調(diào)的不僅僅是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，更重要的是通過(guò)面向知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新2.0方法論應(yīng)用，形成一種構(gòu)建以用戶創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的城市可持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)。
2 歐美智慧城市發(fā)展概況
2.1 歐洲智慧城市整體發(fā)展概況
歐洲智慧城市建設(shè)始于2000年。2000—2005年歐洲實(shí)施了“電子歐洲”行動(dòng)計(jì)劃，2006—2010年完成了第三階段的信息社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。
維也納理工大學(xué)區(qū)域科學(xué)中心團(tuán)隊(duì)就歐盟28個(gè)國(guó)家內(nèi)人口超過(guò)10萬(wàn)的468個(gè)城市進(jìn)行了城市智慧化的深入調(diào)研，研究發(fā)現(xiàn)，歐盟城市中智慧城市的比例高達(dá)51%。其中，英國(guó)、西班牙、意大利所含的智慧城市數(shù)量超過(guò)30個(gè)；智慧城市比重較高的國(guó)家有意大利、奧地利、挪威、瑞典、愛(ài)沙尼亞和斯洛文尼亞。
團(tuán)隊(duì)同時(shí)確定了歐盟智慧城市發(fā)展的3大元素以及6個(gè)主題。3大元素分別為技術(shù)因素、體制因素以及人的因素；6個(gè)主題包括智慧治理、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧移動(dòng)性、智慧環(huán)境、智慧公眾和智慧生活。
歐盟超過(guò)10萬(wàn)以上人口普通城市以及智慧城市位置示意圖
歐盟國(guó)家所包含的智慧城市數(shù)量
研究發(fā)現(xiàn)，在這6個(gè)特征要素中，智慧環(huán)境和智慧移動(dòng)是歐盟多數(shù)智慧城市發(fā)展普遍重視的兩大要素，分別占33%和21%。因此，緩解擁堵和城市環(huán)境的提升是歐洲智慧城市策略的重中之重。
各項(xiàng)特征分別體現(xiàn)的歐盟城市數(shù)量
總的來(lái)說(shuō)，歐洲智慧城市建設(shè)更重視城市居住者，以人為本是智慧城市的核心。同國(guó)內(nèi)相比，歐洲的智慧城市發(fā)展和建設(shè)均相對(duì)成熟，其環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與智慧城市共同建設(shè)發(fā)展的機(jī)制和方法體系值得借鑒。
2.2 美國(guó)智慧城市整體發(fā)展概況
美國(guó)智慧城市發(fā)展?fàn)顩r整體較為均衡。2015年9月白宮提出智慧城市計(jì)劃，提供了一系列的資金扶持，同時(shí)舉辦了相關(guān)各類活動(dòng)，鼓勵(lì)全國(guó)積極參與到智慧城市的發(fā)展建設(shè)中來(lái)。政府同時(shí)大力支持智慧城市與私營(yíng)公司和高等教育院校之間的合作和知識(shí)共享。
2016年，HIS Markit咨詢公司聯(lián)合美國(guó)市長(zhǎng)聯(lián)盟就美國(guó)智慧城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行深入調(diào)研，研究對(duì)象包括美國(guó)28個(gè)州的54個(gè)城市，對(duì)它們?cè)?015—2017年之間正在實(shí)施以及規(guī)劃實(shí)施的智慧城市項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在335個(gè)智慧城市實(shí)施項(xiàng)目中，大城市有69 個(gè)，中等城市含168個(gè)，小城鎮(zhèn)為98個(gè)；459個(gè)智慧城市規(guī)劃項(xiàng)目中，大城市有103個(gè)，中等城市含225個(gè)，小城市為131個(gè)。在智慧城市實(shí)施和規(guī)劃項(xiàng)目中，3個(gè)方面的規(guī)劃項(xiàng)目均比已實(shí)施的項(xiàng)目多，其中交通運(yùn)輸項(xiàng)目更是規(guī)劃項(xiàng)目的重中之重。
參與調(diào)查智慧城市人口分布情況
智慧城市建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)圖
下圖顯示，美國(guó)智慧城市項(xiàng)目的前兩大目標(biāo)是提高公民滿意度和政府應(yīng)對(duì)能力。滿足老齡化人口需求和創(chuàng)造就業(yè)需求被視為智慧城市項(xiàng)目發(fā)展中優(yōu)先級(jí)別較低的事項(xiàng)。同時(shí)，該報(bào)告采用調(diào)查問(wèn)卷的方法對(duì)智慧城市項(xiàng)目所面臨的挑戰(zhàn)及難易程度進(jìn)行調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示，智慧城市發(fā)展面臨的前三大挑戰(zhàn)是“確保城市有足夠的資金維持項(xiàng)目全過(guò)程建設(shè)”、“獲得足夠的項(xiàng)目啟動(dòng)資金”以及“協(xié)調(diào)多個(gè)城市部門和利益相關(guān)者”。
智慧城市首要目標(biāo)分類統(tǒng)計(jì)表
總的來(lái)說(shuō)，盡管美國(guó)智慧城市市場(chǎng)處于起步階段，但隨著越來(lái)越多的城市開(kāi)始規(guī)劃和實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，智慧城市的市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。然而，項(xiàng)目資金仍然是一個(gè)亟待克服的挑戰(zhàn)。
3 智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
經(jīng)過(guò)綜合考慮和評(píng)定，作者選取了基于智慧交通、智慧環(huán)境、智慧政務(wù)、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧人居及智慧安防6大方面作為智慧城市主要評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，各方面選取5項(xiàng)以上的分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，最終建立了全面的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
同時(shí)各選取美國(guó)和歐洲3個(gè)典型智慧城市，分別為紐約、芝加哥、舊金山，阿姆斯特丹、倫敦及佛羅倫薩。針對(duì)各項(xiàng)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行判讀，研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)在智慧經(jīng)濟(jì)和智慧人居方面發(fā)展較為成熟，歐洲在智慧環(huán)境方面較為領(lǐng)先，兩大區(qū)域在智慧交通、智慧政務(wù)和智慧安防方面則都具有完善的體系。
4 智慧城市發(fā)展趨勢(shì)及相關(guān)案例分析
4.1 趨勢(shì)一：數(shù)據(jù)開(kāi)放透明
數(shù)據(jù)是城市規(guī)劃與管理的“主心骨”。開(kāi)放的城市數(shù)據(jù)，涵蓋城市需求、消耗、服務(wù)、管理等各個(gè)方面，能夠創(chuàng)造更公開(kāi)、透明的城市管理環(huán)境，提高城市管理效率，促進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展。例如倫敦?cái)?shù)據(jù)庫(kù)就是一個(gè)免費(fèi)的、對(duì)公眾開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資源庫(kù)。數(shù)據(jù)信息涵蓋整個(gè)城市的各方面，經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、交通、環(huán)境、安全、房產(chǎn)、健康等。每個(gè)月5萬(wàn)余名市民、商業(yè)機(jī)構(gòu)、研究學(xué)者和開(kāi)發(fā)者運(yùn)用它來(lái)更好地規(guī)劃和管理城市。
4.2 趨勢(shì)二：以人為本
技術(shù)的革新和大數(shù)據(jù)的運(yùn)用能夠以一種新方式來(lái)滿足城市居民的需求，并將城市居民與專家、投資者、政策相關(guān)機(jī)構(gòu)等充分結(jié)合，從而發(fā)揮群眾智慧，驅(qū)動(dòng)整個(gè)城市的改革創(chuàng)新。例如阿姆斯特丹智慧市民實(shí)驗(yàn)室，旨在將不同專業(yè)背景的市民、科學(xué)家、設(shè)計(jì)者聚在一起，共同探索治理城市問(wèn)題的創(chuàng)新工具和相應(yīng)應(yīng)用。Smart Citizen Toolkit是團(tuán)隊(duì)的主要研發(fā)成果之一，能夠監(jiān)測(cè)空氣中有害氣體、溫度、濕度、光強(qiáng)度，以及噪音級(jí)別。
智慧市民實(shí)驗(yàn)室研究項(xiàng)目的研發(fā)成果——Smart Citizen Toolkit
4.3 趨勢(shì)三：技術(shù)革新
技術(shù)革新一方面依靠人才資本的技術(shù)提升，另一方面則依靠最先進(jìn)的技術(shù)。城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧城市“硬”策略實(shí)施的保障，也為城市“軟”策略實(shí)施提供支撐，進(jìn)而為促進(jìn)城市創(chuàng)造、創(chuàng)新以及革新發(fā)展提供機(jī)會(huì)，驅(qū)使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如LinkNYC是紐約市替代傳統(tǒng)電話亭的一個(gè)計(jì)劃。2016年起紐約市已經(jīng)安裝了7 500多個(gè)高科技公共通信設(shè)備，為紐約市民和游客提供免費(fèi)服務(wù)。其功能強(qiáng)大，不僅有免費(fèi)Wi-Fi上網(wǎng)，提供2個(gè)USB充電接口，還可以免費(fèi)撥打電話、911緊急報(bào)警。
LinkNYC主要功能及布點(diǎn)
4.4 趨勢(shì)四：資源優(yōu)化配置
真正的智慧城市是可持續(xù)發(fā)展的城市，包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這3個(gè)方面需有機(jī)連接，形成一個(gè)“智慧鏈”，為智慧城市的發(fā)展提供不竭動(dòng)力。例如阿姆斯特丹VivaCité項(xiàng)目旨在形成一個(gè)城市和市民協(xié)作的能源數(shù)據(jù)管理工具。該工具能提供實(shí)時(shí)的能源產(chǎn)生、分配以及消耗的數(shù)據(jù)管理。
VivaCité項(xiàng)目
5 小結(jié)
通過(guò)對(duì)歐洲和美國(guó)智慧城市發(fā)展實(shí)踐的分析，綜合國(guó)內(nèi)智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀，三者之間主要存在以下幾方面的不同：
（1）發(fā)展模式不同。歐洲智慧城市建設(shè)是一種混合型發(fā)展模式，同時(shí)吸收居民、市場(chǎng)與政府三方力量，且以自下而上的發(fā)展推進(jìn)模式為主；美國(guó)智慧城市建設(shè)則偏向政府和企業(yè)主導(dǎo)型的發(fā)展模式，以大力推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)；國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)仍處于初期發(fā)展階段，更傾向于政府主導(dǎo)型的智慧城市發(fā)展模式。
（2）理念目標(biāo)不同。歐洲智慧城市的建設(shè)更側(cè)重于環(huán)境的智能化改善以及切實(shí)生活環(huán)境的信息化建設(shè)，城市整體的發(fā)展建設(shè)以可持續(xù)性為基本原則；美國(guó)智慧城市的建設(shè)則更注重以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的提升；中國(guó)智慧城市建設(shè)的理念更為宏觀，以建設(shè)世界一流智慧城市為目標(biāo)，以加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高信息化的城市監(jiān)管、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化及居民生活質(zhì)量提高等目標(biāo)。
（3）實(shí)踐應(yīng)用領(lǐng)域不同。歐洲智慧城市的項(xiàng)目應(yīng)用主要分為公共服務(wù)、公共管理以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)3個(gè)方面；應(yīng)用領(lǐng)域中，公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目仍是推進(jìn)過(guò)程中的首要關(guān)注領(lǐng)域。美國(guó)智慧城市項(xiàng)目的應(yīng)用主要為公共設(shè)施建設(shè)類，以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為首要發(fā)展領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)實(shí)踐領(lǐng)域覆蓋面較廣，包括但不限于城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、制造業(yè)、教育、餐飲、醫(yī)藥、電子商務(wù)等。政府主導(dǎo)項(xiàng)目以公共設(shè)施為主，智慧民生、智慧政務(wù)等均為實(shí)踐的主要領(lǐng)域；非政府主導(dǎo)項(xiàng)目則主要包括商業(yè)類項(xiàng)目，以電子商務(wù)和交通為主。
（4）技術(shù)研發(fā)不同。歐洲城市研究并應(yīng)用了多種技術(shù)，均以城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以環(huán)境改善和能源節(jié)約為理念；美國(guó)城市政府則主要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研發(fā)，旨在強(qiáng)化城市服務(wù)供給、改善交通、應(yīng)對(duì)氣候變化和刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。中國(guó)借鑒了許多國(guó)外較為成熟的技術(shù)和發(fā)展理念，并將其靈活轉(zhuǎn)換為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)各方面國(guó)情需求的應(yīng)用模式，驅(qū)動(dòng)城市智慧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；政府十分重視技術(shù)研發(fā)，提供多方面的引導(dǎo)和支持，如鼓勵(lì)高校科研及創(chuàng)建技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等。
（5）資金模式不同。歐洲的資金模式主要包括4類：科研類項(xiàng)目以政府投資為主；PPP投資模式在實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目中較為常用；跨行業(yè)投資類是企業(yè)之間出現(xiàn)的靈活的投資模式；國(guó)際協(xié)同投資類不同國(guó)家之間的協(xié)同投資。美國(guó)智慧城市主要形成了政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)運(yùn)作機(jī)制，建設(shè)了大量有代表性的智慧城市；同時(shí)通過(guò)將頂尖企業(yè)作為智慧城市建設(shè)的核心力量，最終形成政府同企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多方協(xié)同投資建設(shè)的模式。國(guó)內(nèi)的資金模式則主要由政府引導(dǎo)，一類是完全由政府投資，政府發(fā)起、把控、提供專項(xiàng)基金進(jìn)行投資建設(shè)；一類是由政府引導(dǎo)的商業(yè)風(fēng)投，企業(yè)、其他機(jī)構(gòu)、政府等多方協(xié)同投資建設(shè)；PPP模式也逐漸出現(xiàn)在中國(guó)市場(chǎng)。
